摸清底數(shù)、明確政策、分類指導(dǎo)、嚴(yán)格程序，扎實(shí)做好林地延包工作

第一輪林地承包陸續(xù)到期，依法開展林地延包，是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、保障農(nóng)民林地承包權(quán)益的必然要求，是鞏固集體林權(quán)制度改革成果、推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

一、摸清林地承包底數(shù)

1.開展清查核實(shí)：以現(xiàn)有林地承包合同、林權(quán)登記檔案等為依據(jù)，組織對本行政區(qū)域內(nèi)的集體林地承包情況進(jìn)行全面清查核實(shí)。詳細(xì)摸清每塊林地的位置、面積、四至界限、地類、林種、樹種、承包期限、承包人等信息，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、信息完整。

2.解決遺留問題：對清查核實(shí)中發(fā)現(xiàn)的林地承包合同不規(guī)范、面積不準(zhǔn)確、四至界限不清、權(quán)屬有爭議等問題，要依法依規(guī)、分類妥善處理。對于合同不完善的，要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和完善；對于面積誤差較大的，要按照實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整；對于四至界限不清的，要重新進(jìn)行勘界確權(quán)；對于權(quán)屬有爭議的，要在爭議解決后再進(jìn)行延包。

3.建立健全臺賬：在清查核實(shí)的基礎(chǔ)上，建立健全林地承包管理臺賬。同時(shí)，要加強(qiáng)與不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的信息共享，確保林地承包信息與林權(quán)登記信息一致。

二、明確林地延包政策

1.延包方式：在原承包期屆滿后，以農(nóng)戶為單位，按照保持原承包關(guān)系不變的原則，直接將林地承包期再延長三十年。延包后的林地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放、變更登記等工作，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

2.特殊情形處理：

（1）承包人死亡：在延包時(shí)，林地承包經(jīng)營權(quán)由其繼承人繼續(xù)承包。繼承人與發(fā)包方簽訂延包合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。繼承人不屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，在同等條件下，可優(yōu)先承包該林地；如放棄承包，發(fā)包方依法收回林地另行發(fā)包。

（2）整戶消亡：原承包戶整戶消亡的，發(fā)包方依法收回林地，重新發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。在重新發(fā)包前，該林地可由發(fā)包方暫管，用于發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)。

（3）“五保戶” 林地：“五保戶” 生前在集體供養(yǎng)下使用的林地，其承包經(jīng)營權(quán)由發(fā)包方收回，重新發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員；“五保戶” 生前以其他方式承包的林地，在原承包期屆滿后，由發(fā)包方依法收回。

（4）流轉(zhuǎn)林地：在延包時(shí)，已流轉(zhuǎn)的林地，根據(jù)流轉(zhuǎn)合同約定，明確延包后的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。流轉(zhuǎn)合同未約定的，由發(fā)包方、承包方和流入方協(xié)商確定。流入方為非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，在同等條件下，原承包方享有優(yōu)先延包權(quán)。

3.調(diào)整林地：在延包過程中，原則上不得調(diào)整林地。因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損等特殊情形，需要適當(dāng)調(diào)整承包林地的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。調(diào)整后的林地，要依法重新簽訂承包合同，辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。

三、因地制宜分類指導(dǎo)

結(jié)合各地實(shí)際情況，區(qū)分不同類型林地和承包經(jīng)營狀況，分類制定延包政策和工作方案，不搞 “一刀切”，確保延包工作符合實(shí)際、切實(shí)可行。

四、嚴(yán)格履行延包程序

1.制定方案：村集體經(jīng)濟(jì)組織要在充分調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，制定林地延包工作方案。方案內(nèi)容應(yīng)包括延包的基本原則、方式、程序、時(shí)間安排、特殊情形處理等，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，并報(bào)縣級人民政府林業(yè)主管部門備案。

2.宣傳發(fā)動(dòng)：通過召開村民會(huì)議、發(fā)放宣傳資料、張貼標(biāo)語等多種形式，廣泛宣傳林地延包的政策法規(guī)和重要意義，使廣大農(nóng)民充分了解延包的目的、內(nèi)容和程序，積極支持和參與延包工作。

3.入戶調(diào)查：組織工作人員逐戶開展調(diào)查，征求農(nóng)戶對林地延包的意見和建議，填寫《林地延包入戶調(diào)查表》，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)。對于外出務(wù)工的農(nóng)戶，要通過電話、短信、微信等方式取得聯(lián)系，確保調(diào)查全覆蓋。

4.張榜公示：將林地延包方案、入戶調(diào)查結(jié)果等在村務(wù)公開欄進(jìn)行張榜公示，公示期不少于 7 個(gè)工作日。公示期間，要安排專人負(fù)責(zé)解答群眾疑問，對群眾提出的意見和建議，要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和處理。

5.簽訂合同：公示無異議后，發(fā)包方與承包方簽訂《林地承包合同（延包）》。合同內(nèi)容應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、承包期限、承包林地的用途、違約責(zé)任等事項(xiàng)。合同一式四份，發(fā)包方、承包方各執(zhí)一份，一份報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案，一份用于辦理林權(quán)變更登記。

6.頒發(fā)證書：承包方憑《林地承包合同（延包）》，向縣級人民政府林業(yè)主管部門申請辦理林權(quán)變更登記，換發(fā)新的林地承包經(jīng)營權(quán)證書。縣級人民政府林業(yè)主管部門要簡化辦事程序，提高工作效率，及時(shí)為農(nóng)戶辦理相關(guān)手續(xù)。

7.資料歸檔：延包工作結(jié)束后，要及時(shí)將延包過程中形成的各類文件、合同、圖表、調(diào)查記錄等資料進(jìn)行整理歸檔，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府林業(yè)工作站或村集體經(jīng)濟(jì)組織妥善保管，確保檔案資料完整、安全。同時(shí)，要將電子檔案錄入林業(yè)信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)檔案信息化管理。（珂欣、梅根）