日前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于建設(shè)美麗中國先行區(qū)的實施意見》 （以下簡稱《實施意見》）。

問：《實施意見》出臺的背景是什么？

答：建設(shè)美麗中國先行區(qū)是全面推進美麗中國建設(shè)工作的重要抓手，是構(gòu)建美麗中國建設(shè)新格局的關(guān)鍵支撐。習(xí)近平總書記在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上要求，建設(shè)美麗中國先行區(qū)。2023年12月27日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》，要求建設(shè)美麗中國先行區(qū)，打造美麗中國建設(shè)示范樣板。

問：《實施意見》在美麗中國建設(shè)實施體系中發(fā)揮什么作用？

答：生態(tài)環(huán)境部深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以深化改革的思路布局美麗中國建設(shè)，推動形成了“1 1 N”的美麗中國建設(shè)實施體系。第一個“1”是黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》，是統(tǒng)攬美麗中國建設(shè)各項舉措的綱領(lǐng)性文件。第二個“1”是美麗中國先行區(qū)建設(shè)，是推進美麗中國建設(shè)工作的重要抓手?！秾嵤┮庖姟穼ㄔO(shè)美麗中國先行區(qū)作了安排部署，通過改革創(chuàng)新、重點突破、示范帶動，為全面推進美麗中國建設(shè)積累經(jīng)驗、樹立標桿，到2027年底前形成一批標志性改革成果?！癗”是指分領(lǐng)域行動，按照條塊結(jié)合的思路進行布局，聯(lián)合相關(guān)部門出臺系列行動方案，既包括城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的美麗城市、美麗鄉(xiāng)村，也包括清潔能源、環(huán)境治理、綠色制造、綠色交通、綠色金融、科技創(chuàng)新等其他重點領(lǐng)域。目前，各分領(lǐng)域行動方案均在積極推進中。

問：建設(shè)美麗中國先行區(qū)的總體要求有哪些？

答：《實施意見》明確了建設(shè)美麗中國先行區(qū)的指導(dǎo)思想和總體思路，即以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，聚焦全面推進美麗中國建設(shè)的中心任務(wù)，以深化污染防治攻堅、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增進民生福祉為著力點，堅持改革創(chuàng)新、重點突破、示范帶動，在區(qū)域、省域、城市、縣域各層級，聚焦推動綠色低碳發(fā)展、促進生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、加強生態(tài)保護修復(fù)、筑牢生態(tài)安全底線、深化生態(tài)文明體制改革等目標任務(wù)，分級分類建設(shè)美麗中國先行區(qū)，到2027年底前形成一批實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成果，久久為功建成若干各美其美、群眾滿意的示范樣板，為全面推進美麗中國建設(shè)積累經(jīng)驗、樹立標桿。

問：建設(shè)美麗中國先行區(qū)如何分級分類推進？

答：堅持全國“一盤棋”，一體部署重大戰(zhàn)略區(qū)域、省域和美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵各地因地制宜開展示范創(chuàng)新。區(qū)域?qū)用?，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，深入落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，京津冀加快建設(shè)減污降碳協(xié)同和生態(tài)修復(fù)示范區(qū)，長三角建設(shè)高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)，粵港澳共同建設(shè)融合創(chuàng)新美麗灣區(qū)，長江流域建設(shè)綠色低碳發(fā)展示范帶，黃河流域推動上中下游協(xié)同保護和治理，聚焦流域性、跨省共性問題，加強區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作，深化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，打造綠色發(fā)展高地。省域?qū)用?，本著少而精、示范性與帶動性強的原則，堅持一省域一特色，充分發(fā)揮省域在美麗中國建設(shè)中的主體作用，在推動綠色低碳發(fā)展、促進生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、加強生態(tài)保護修復(fù)、筑牢生態(tài)安全底線和深化生態(tài)文明體制改革五個方面走在前、作表率。

問：城鄉(xiāng)領(lǐng)域如何開展美麗中國先行區(qū)建設(shè)？

答：聚焦城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護重點領(lǐng)域和突出問題，探索城市、整縣推進美麗中國建設(shè)實踐的新機制、新模式，引導(dǎo)全社會積極行動。高標準建設(shè)美麗城市，重點支持50個左右城市以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導(dǎo)向，推進新時代美麗城市建設(shè)；因地制宜建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，選擇不同主體功能定位的縣，重點支持100個左右縣以生態(tài)環(huán)境綜合治理、“兩山”轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、促進宜居宜業(yè)為重點，整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。目前，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門起草形成了美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)兩個實施方案，對相關(guān)工作另作具體部署。

問：《實施意見》提出了哪些支持引導(dǎo)政策？

答：《實施意見》在資金支持、市場機制、科技支撐等方面強化政策支持引導(dǎo)，調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成工作合力。

一是強化資金支持。建立健全穩(wěn)定的財政資金投入機制。積極落實國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)中美麗中國建設(shè)任務(wù)，謀劃先行區(qū)建設(shè)重大工程，依規(guī)統(tǒng)籌納入財政資金和金融支持項目儲備庫。

二是完善市場化機制。建立健全綠色金融支持先行區(qū)建設(shè)政策體系，在重點流域探索建立支持生態(tài)環(huán)境治理與綠色低碳產(chǎn)業(yè)一體推進的投融資機制，豐富綠色金融、轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵探索區(qū)域性環(huán)保建設(shè)項目金融支持模式。

三是強化科技支撐。支持在先行區(qū)開展減污降碳、多污染物協(xié)同減排、應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護、新污染物治理、核與輻射安全等重點領(lǐng)域的基礎(chǔ)科學(xué)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。聚焦先行區(qū)建設(shè)重點任務(wù)，儲備推出一批重大科技項目和科技工程。推動建設(shè)美麗中國高端智庫。

問：下一步如何有效推進《實施意見》落實？

答：先行區(qū)所在省級人民政府要對先行區(qū)建設(shè)負總責(zé)，建立健全工作機制，編制實施方案，按程序報生態(tài)環(huán)境部；實施過程中適時組織開展自評估，總結(jié)梳理實踐成果。 各有關(guān)部門加大支持力度，優(yōu)先將美麗中國建設(shè)領(lǐng)域的改革試點、創(chuàng)新示范任務(wù)部署在先行區(qū)，形成工作合力。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門制定相關(guān)技術(shù)指南， 指導(dǎo)和規(guī)范省、市、縣先行區(qū)建設(shè)工作，加強技術(shù)幫扶，多渠道公開展示，宣傳推廣重大改革成果，營造共建共享美麗中國的良好氛圍。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部綜合司

編輯 | 吳雨桐