全國溫室氣體自愿減排交易市場擴(kuò)大支持領(lǐng)域了。

近日，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國家能源局、國家礦山安全監(jiān)察局正式發(fā)布《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué) 甲烷體積濃度低于8%的煤礦低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用》 （以下簡稱方法學(xué)） 。

方法學(xué)明確提出，符合條件的甲烷體積濃度低于8%的煤礦低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用項(xiàng)目可申請(qǐng)CCER。

據(jù)了解，煤礦瓦斯利用是煤炭甲烷減排的主要途徑，對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有積極作用。但為何方法學(xué)聚焦于甲烷體積濃度低于8%的煤礦低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用項(xiàng)目？編制過程參考了哪些國際經(jīng)驗(yàn)？有關(guān)項(xiàng)目申請(qǐng)CCER需要注意什么？中國環(huán)境報(bào)記者采訪了方法學(xué)牽頭編制單位，應(yīng)急管理部信息研究院（煤炭信息研究院）副院長劉文革。

助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，增加清潔能源供應(yīng)，提高煤礦安全生產(chǎn)水平，CCER推出首個(gè)甲烷減排方法學(xué)

中國環(huán)境報(bào)：我們知道甲烷是僅次于二氧化碳的第二大溫室氣體，增溫潛勢高，壽命短。我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，請(qǐng)問目前，我國煤礦甲烷排放和利用情況如何？推出方法學(xué)有哪些重要意義？

劉文革：煤炭甲烷逃逸排放是我國主要的人為甲烷排放源之一。煤礦瓦斯利用是煤炭開采行業(yè)甲烷減排的有效途徑，對(duì)于提高煤礦安全生產(chǎn)水平，增加清潔能源供應(yīng)，控制和減少溫室氣體排放意義重大，有助于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，體現(xiàn)了“以減排促利用、以利用促抽采、以抽采保安全”的瓦斯治理理念。

本方法學(xué)是全國溫室氣體自愿減排交易市場在甲烷領(lǐng)域，也是煤炭行業(yè)的第一個(gè)CCER方法學(xué)。根據(jù)我國公布的溫室氣體清單，2018年，煤炭開采的甲烷排放量為5.3億噸二氧化碳當(dāng)量，占全國甲烷排放總量的39.3%、全國溫室氣體排放總量的4.5%。

近年來，我國實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略，落實(shí)《甲烷排放控制行動(dòng)方案》，大力推進(jìn)煤礦瓦斯減排利用工作，建立了全濃度覆蓋的瓦斯利用技術(shù)體系。

一方面，初步形成了煤礦瓦斯梯級(jí)利用的局面，甲烷體積濃度30%以上的煤礦瓦斯主要用作民用和工業(yè)用氣、生產(chǎn)壓縮天然氣、發(fā)電等；甲烷體積濃度8%—30%的煤礦瓦斯主要用于內(nèi)燃機(jī)發(fā)電；對(duì)于甲烷體積濃度低于8%的低濃度瓦斯以及風(fēng)排瓦斯，我國正在推動(dòng)將其用于無焰氧化等。

另一方面，煤礦瓦斯利用水平持續(xù)提升，2023年，全國煤礦瓦斯利用量超過58億立方米。但煤礦瓦斯利用率整體上有待提高，以2020年為例，我國煤礦瓦斯抽采量為128億立方米，利用量只有57.4億立方米，利用率不到45%，其中煤礦低濃度瓦斯利用率不高，且占比較大，這也是造成我國煤礦瓦斯利用率有待提高的重要原因。

中國環(huán)境報(bào)：國內(nèi)外煤炭領(lǐng)域甲烷減排項(xiàng)目方法學(xué)發(fā)展情況如何？方法學(xué)在制定過程中是否參考借鑒了已有的方法學(xué)？

劉文革：總體來看，國際上清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、核證碳標(biāo)準(zhǔn)（VCS）等機(jī)制均包含有煤炭領(lǐng)域甲烷減排項(xiàng)目方法學(xué)，我國企業(yè)積極參與了有關(guān)項(xiàng)目開發(fā)。其中，我國在CDM注冊(cè)的煤礦瓦斯銷毀利用項(xiàng)目共有84個(gè)，共簽發(fā)減排量6238萬噸二氧化碳當(dāng)量；在VCS登記的煤礦瓦斯銷毀利用項(xiàng)目共有72個(gè)，共簽發(fā)減排量約743萬噸二氧化碳當(dāng)量。

在參考借鑒多個(gè)版本煤炭甲烷CDM方法學(xué)的基礎(chǔ)上，本方法學(xué)中增設(shè)了數(shù)據(jù)管理要求、審定與核查要點(diǎn)兩個(gè)章節(jié)，要求項(xiàng)目業(yè)主制訂監(jiān)測方案、建立數(shù)據(jù)質(zhì)量保障和管理臺(tái)賬制度，細(xì)化第三方審定與核查機(jī)構(gòu)查閱資料和現(xiàn)場走訪的具體內(nèi)容。同時(shí)，本《方法學(xué)》在適用條件和數(shù)據(jù)質(zhì)量要求等方面作出了改進(jìn)和完善。

一是適用條件更為符合我國瓦斯梯級(jí)利用的政策導(dǎo)向，支持的項(xiàng)目類型聚焦于甲烷濃度低于8%的煤礦低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用。

二是數(shù)據(jù)質(zhì)量要求更高，通過采用缺省值、正反算校核等方式，項(xiàng)目減排量計(jì)算保守。同時(shí)，要求項(xiàng)目的監(jiān)測數(shù)據(jù)須與全國碳市場管理平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，減排量須產(chǎn)生于項(xiàng)目監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)之后，并且方法學(xué)明確提出了各參數(shù)的監(jiān)測頻次、數(shù)據(jù)記錄頻次，提升對(duì)項(xiàng)目監(jiān)測數(shù)據(jù)監(jiān)管的可操作性，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。

三是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，免予額外性論證，降低項(xiàng)目開發(fā)和監(jiān)管成本。

對(duì)標(biāo)國際通行規(guī)則，支持煤礦低濃度瓦斯項(xiàng)目額外減排

中國環(huán)境報(bào)：根據(jù)您的介紹，我國煤礦瓦斯利用率整體上有待提高。那為什么方法學(xué)僅將甲烷體積濃度低于8%和風(fēng)排瓦斯利用項(xiàng)目納入CCER？

劉文革：根據(jù)國際通行規(guī)則，可交易的碳匯應(yīng)滿足額外性（即可以產(chǎn)生額外的減排效果）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。一方面，《煤層氣（煤礦瓦斯）排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 21522—2024）中禁止排放標(biāo)準(zhǔn)已擴(kuò)大到高于或等于8%的煤礦低濃度瓦斯，因此這類瓦斯的減排將不再具有額外性。

另一方面，目前甲烷體積濃度低于8%的煤礦低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用技術(shù)整體上仍處于示范或工業(yè)試驗(yàn)階段，相關(guān)項(xiàng)目仍處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，投資成本高，經(jīng)濟(jì)性差。

當(dāng)下，全國已投入運(yùn)行的20個(gè)基于蓄熱氧化技術(shù)的工業(yè)化示范項(xiàng)目的平均收益率約為4%，低于《國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于調(diào)整部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率的通知》規(guī)定的項(xiàng)目融資前稅前財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率10%。在沒有額外的激勵(lì)措施下，此類項(xiàng)目不具備經(jīng)濟(jì)性或經(jīng)濟(jì)性很差。

例如，山西某煤礦氧化熱電聯(lián)供項(xiàng)目總投資為1.1億元，供熱和發(fā)電合計(jì)年收入2019萬元，項(xiàng)目年運(yùn)營費(fèi)用1080萬元，收益率僅為4.55%。如果有CCER收入（年減排量18萬噸二氧化碳當(dāng)量，每噸二氧化碳當(dāng)量價(jià)格為100元）的情況下，收益率可達(dá)到約10%，激勵(lì)效果顯著。

綜合上述考慮，本方法學(xué)對(duì)基于無焰氧化技術(shù)的利用項(xiàng)目采用免予額外性論證的方式，以期通過溫室氣體自愿減排交易機(jī)制支持煤礦低濃度瓦斯項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排。

申請(qǐng)CCER需注意什么、減排量怎么計(jì)算、減排效益如何？

中國環(huán)境報(bào)：只要甲烷體積濃度低于8%的煤礦低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用項(xiàng)目都可以申請(qǐng)CCER嗎？

劉文革：目前，對(duì)甲烷體積濃度低于8%的煤礦低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯，采用無焰氧化技術(shù)進(jìn)行分解銷毀，并利用分解產(chǎn)生的熱能發(fā)電、供熱等類型項(xiàng)目在符合《煤礦安全規(guī)程》等法律法規(guī)要求，符合行業(yè)發(fā)展政策的前提下，可以申請(qǐng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目。

對(duì)甲烷體積濃度不低于8%的煤礦低濃度瓦斯進(jìn)行利用的項(xiàng)目則不可以申請(qǐng)。方法學(xué)不適用于人為將甲烷體積濃度大于8%的煤礦瓦斯進(jìn)行稀釋后得到的煤礦低濃度瓦斯。

而且，使用本方法學(xué)申請(qǐng)的項(xiàng)目，分解銷毀技術(shù)暫僅限于無焰氧化技術(shù)。隨著技術(shù)進(jìn)步，希望更多的瓦斯利用技術(shù)納入方法學(xué)范疇內(nèi)。

中國環(huán)境報(bào)：項(xiàng)目減排量是如何計(jì)算的？為什么要通過“正算 反算”取保守值的方式得出？對(duì)于保障數(shù)據(jù)質(zhì)量有什么重要作用？

劉文革：方法學(xué)中，項(xiàng)目減排量由項(xiàng)目基準(zhǔn)線排放量減去項(xiàng)目排放量和項(xiàng)目泄漏量得到。其中，項(xiàng)目基準(zhǔn)線排放量包括甲烷排空產(chǎn)生的排放量，替代項(xiàng)目所在區(qū)域電網(wǎng)的其他并網(wǎng)發(fā)電廠電力、替代既有或擬建的天然氣供熱設(shè)施熱力產(chǎn)生的減排量之和；項(xiàng)目排放量包括銷毀甲烷產(chǎn)生的二氧化碳排放，項(xiàng)目運(yùn)行電耗及未銷毀的甲烷產(chǎn)生的項(xiàng)目排放量之和；項(xiàng)目泄漏方面，項(xiàng)目有可能導(dǎo)致上游部門在開采、加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)中使用化石燃料等情形，與項(xiàng)目減排量相比，其泄漏較小，忽略不計(jì)。

為計(jì)算項(xiàng)目減排量，項(xiàng)目中需要獲得外供電量、外供熱量以及銷毀分解甲烷量等數(shù)據(jù)。其中，項(xiàng)目外供電量采用電能表監(jiān)測獲得，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段估算減排量時(shí)，采用可行性研究報(bào)告預(yù)估數(shù)據(jù)；項(xiàng)目外供熱量推薦安裝熱能表計(jì)量間接供熱量或直接供熱量，若無熱能表，則需安裝蒸汽（熱水）流量計(jì)、溫度計(jì)等，并按照相關(guān)公式進(jìn)行熱量換算獲得，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段估算減排量時(shí)，采用可行性研究報(bào)告預(yù)估數(shù)據(jù)；獲得銷毀分解甲烷量時(shí)，進(jìn)入無焰氧化裝置的甲烷量（MMy）是影響項(xiàng)目減排量的關(guān)鍵參數(shù)。

考慮到低濃度瓦斯無焰氧化項(xiàng)目的工程復(fù)雜性以及監(jiān)測技術(shù)成熟度，為確保減排量不被過高計(jì)算，在通過進(jìn)入無焰氧化裝置的甲烷量（MMy'）、氧化效率正算減排量（即瓦斯銷毀量）的同時(shí)，方法學(xué)設(shè)置反算公式，通過項(xiàng)目實(shí)測獲得的供電量、供熱量反推進(jìn)入無焰氧化裝置的甲烷量（MMy"），取二者當(dāng)中更為保守的值。

在正算時(shí)，需要對(duì)進(jìn)入無焰氧化裝置的混合氣體流量、溫度、絕對(duì)壓力和甲烷體積濃度等參數(shù)進(jìn)行監(jiān)測。

在反算進(jìn)入無焰氧化裝置的甲烷量（MMy"）時(shí)，本方法學(xué)分別給出了單獨(dú)發(fā)電、單獨(dú)供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)三種項(xiàng)目情景下的計(jì)算公式，依據(jù)對(duì)典型項(xiàng)目調(diào)研情況，計(jì)算公式中的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的綜合效率、機(jī)組發(fā)電效率、余熱鍋爐的換熱效率、無焰氧化裝置的熱利用效率等4個(gè)參數(shù)均按最保守原則取缺省值。

本方法學(xué)中共涉及參數(shù)32個(gè)，其中在實(shí)施階段需監(jiān)測和確定的參數(shù)中，需要企業(yè)監(jiān)測的參數(shù)24個(gè)。這些參數(shù)監(jiān)測儀表已有相應(yīng)規(guī)范，且具備監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)條件，通過“正算 反算”取保守值的方式得出減排量，可以進(jìn)一步有效保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，產(chǎn)生符合國際通行規(guī)則的高質(zhì)量自愿減排量。

中國環(huán)境報(bào)：方法學(xué)實(shí)施后，預(yù)計(jì)減排效益如何？

劉文革：據(jù)估算，當(dāng)前已建項(xiàng)目可產(chǎn)生減排量約為每年450萬噸二氧化碳當(dāng)量。到2030年，項(xiàng)目可產(chǎn)生減排量預(yù)計(jì)每年將增加至約2000萬噸二氧化碳當(dāng)量。

方法學(xué)怎么體現(xiàn)科學(xué)性，減排數(shù)據(jù)質(zhì)量如何保障？

中國環(huán)境報(bào)：CCER監(jiān)測時(shí)有哪些要求？項(xiàng)目業(yè)主、第三方審定與核查機(jī)構(gòu)需要注意什么？

劉文革：本方法學(xué)和同期發(fā)布的《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué) 公路隧道照明系統(tǒng)節(jié)能》，均為全國溫室氣體自愿減排交易市場首次寫入監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)要求的方法學(xué)。

項(xiàng)目中需要監(jiān)測的參數(shù)通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)連續(xù)監(jiān)測，每整點(diǎn)記錄，監(jiān)測原始數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)接入項(xiàng)目監(jiān)測數(shù)據(jù)儲(chǔ)存系統(tǒng)，與全國碳市場管理平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。通過應(yīng)用信息化、智能化技術(shù)手段，對(duì)減排量數(shù)據(jù)質(zhì)量相關(guān)的重要數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測，在線聯(lián)網(wǎng)，主動(dòng)公開信息，可以更好接受社會(huì)監(jiān)督。在貫徹全國溫室氣體自愿減排交易市場中項(xiàng)目業(yè)主、第三方審定與核查機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目和減排量材料真實(shí)性、合規(guī)性數(shù)據(jù)“雙承諾”誠信原則的同時(shí)，更有效實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管。

為保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照要求制定監(jiān)測方案、建立可信且透明的內(nèi)部管理制度和質(zhì)量保障體系、明確負(fù)責(zé)部門及職責(zé)，指定專職人員負(fù)責(zé)甲烷體積濃度、流量、溫度、壓力、電量、熱量、運(yùn)行時(shí)長等數(shù)據(jù)的監(jiān)測、收集、記錄和交叉核對(duì)。

一是應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)、信息等內(nèi)部原始憑證和臺(tái)賬管理制度，妥善保管監(jiān)測數(shù)據(jù)、電量結(jié)算憑證、熱量結(jié)算憑證，以及計(jì)量裝置的檢定、校準(zhǔn)相關(guān)報(bào)告和維護(hù)記錄以及與之相關(guān)的書面文件等。對(duì)項(xiàng)目監(jiān)測的所有數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行電子存檔，并且應(yīng)當(dāng)在該溫室氣體自愿減排項(xiàng)目最后一期減排量登記后至少保存10年，確保相關(guān)數(shù)據(jù)可被追溯。

二是應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)內(nèi)部審核制度，定期對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，電能表讀數(shù)記錄應(yīng)與電量結(jié)算憑證或電網(wǎng)公司出具的上網(wǎng)電量證明進(jìn)行交叉核對(duì)，熱能表讀數(shù)記錄應(yīng)與熱量結(jié)算憑證進(jìn)行交叉核對(duì)，確保數(shù)據(jù)記錄的準(zhǔn)確性、完整性符合要求。

三是應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)測數(shù)據(jù)儲(chǔ)存系統(tǒng)，根據(jù)要求的監(jiān)測頻次與記錄要求實(shí)時(shí)采集項(xiàng)目所涉計(jì)量儀表監(jiān)測數(shù)據(jù)。監(jiān)測數(shù)據(jù)儲(chǔ)存系統(tǒng)中數(shù)據(jù)應(yīng)至少存儲(chǔ)10年，并與全國碳市場管理平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。

同時(shí)，項(xiàng)目安裝使用的電能表、氣體流量計(jì)、熱能表、溫度計(jì)、壓力計(jì)、濃度計(jì)等，在安裝前應(yīng)當(dāng)由國家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)或者獲得計(jì)量授權(quán)的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)規(guī)程的要求進(jìn)行檢定。在使用期間，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)委托具備中國合格評(píng)定國家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS）資質(zhì)的第三方計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)行有效的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求定期進(jìn)行校準(zhǔn)，并且出具報(bào)告。項(xiàng)目中電量、流量、濃度、熱量、蒸汽質(zhì)量等關(guān)鍵參數(shù)的計(jì)量裝置出現(xiàn)未校準(zhǔn)、延遲校準(zhǔn)或者準(zhǔn)確度超過規(guī)定要求時(shí)，應(yīng)對(duì)該時(shí)間段內(nèi)的數(shù)據(jù)采用相關(guān)措施進(jìn)行保守性處理。

第三方審定與核查機(jī)構(gòu)需要開展項(xiàng)目適用條件、項(xiàng)目邊界和項(xiàng)目監(jiān)測計(jì)劃等方面的審定與核查，并交叉核對(duì)減排量。

一是可通過查閱項(xiàng)目業(yè)主出示的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及其批復(fù)（備案）文件、安全評(píng)價(jià)報(bào)告及其備案文件、安全驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及其備案文件、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）及其批復(fù)文件，以及現(xiàn)場走訪查看項(xiàng)目設(shè)施等方式對(duì)項(xiàng)目適用條件進(jìn)行審定與核查；通過查閱安全評(píng)價(jià)報(bào)告及其備案文件、安全驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及其備案文件，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）及其批復(fù)文件、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、環(huán)境監(jiān)測報(bào)告等，以及現(xiàn)場走訪等形式評(píng)估項(xiàng)目是否符合《煤礦安全規(guī)程》等相關(guān)要求，是否符合可持續(xù)發(fā)展要求，是否對(duì)可持續(xù)發(fā)展各方面產(chǎn)生不利影響。

二是可通過查閱可行性研究報(bào)告及相關(guān)批復(fù)（備案）文件、并網(wǎng)協(xié)議、購售電協(xié)議、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）及其批復(fù)文件等，以及現(xiàn)場走訪、使用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（BDS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）等方式確定項(xiàng)目業(yè)主是否正確地描述了項(xiàng)目地理邊界和拐點(diǎn)經(jīng)緯度坐標(biāo)、項(xiàng)目設(shè)備設(shè)施。

三是可通過查閱項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、減排量核算報(bào)告、監(jiān)測計(jì)量點(diǎn)位圖、計(jì)量器具檢定（校準(zhǔn)）報(bào)告，以及現(xiàn)場走訪查看濃度計(jì)量儀、流量計(jì)、溫度計(jì)、壓力計(jì)、電能表、熱能表等計(jì)量器具的安裝位置、準(zhǔn)確度、個(gè)數(shù)等，確定項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、監(jiān)測計(jì)劃和監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)信息表描述的完整性、準(zhǔn)確性，核實(shí)項(xiàng)目業(yè)主是否按照監(jiān)測計(jì)劃實(shí)施監(jiān)測。

四是可通過查看全國碳市場管理平臺(tái)自動(dòng)核算的減排量，交叉核對(duì)核算報(bào)告中計(jì)算的減排量，按照保守原則取值。

來源 | 中國環(huán)境APP

編輯 | 李夏菁