江西贛州：“三權(quán)分置”釋放改革紅利

中國(guó)綠色時(shí)報(bào) 2024年12月04日 09:19 北京

開(kāi)欄的話(huà)

建設(shè)深化集體林改先行區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予江西的重大政治任務(wù)。贛州市森林覆蓋率76.23%，位列江西省設(shè)區(qū)市首位。立足建設(shè)我國(guó)南方地區(qū)重要生態(tài)屏障，贛州市高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)深化集體林權(quán)制度改革，聚焦“山要怎么分”“錢(qián)從哪里來(lái)”“樹(shù)要怎么砍”“單家獨(dú)戶(hù)怎么辦”的“林改四問(wèn)”以及拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富、治理優(yōu)有機(jī)統(tǒng)一。

從今日起，本報(bào)開(kāi)設(shè)“深化集體林改看贛州”專(zhuān)欄，全面報(bào)道贛州市各地創(chuàng)新推進(jìn)深化集體林權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)做法和特色亮點(diǎn)。

近年來(lái)，江西省贛州市抓好抓牢推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”這個(gè)重點(diǎn)，規(guī)范集體林地承包經(jīng)營(yíng)，積極探索林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)證制度，優(yōu)化林業(yè)社會(huì)化服務(wù)，不斷激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力，為全面深化集體林權(quán)制度改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

規(guī)范林地承包經(jīng)營(yíng)管理

作為林業(yè)大縣，贛州市安遠(yuǎn)縣加快建立健全集體林地“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)決落實(shí)所有權(quán)、長(zhǎng)期穩(wěn)定承包權(quán)、放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，鞏固分山到戶(hù)的改革成果，讓林農(nóng)吃下長(zhǎng)效“定心丸”。

安遠(yuǎn)縣按照主責(zé)管理、部門(mén)協(xié)同的方式，推進(jìn)林地承包經(jīng)營(yíng)管理。實(shí)行林業(yè)主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，自然資源部門(mén)配合，各地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府落實(shí)屬地責(zé)任方式，建立林地承包合同及林權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有序開(kāi)展林地承包合同及流轉(zhuǎn)合同新簽、補(bǔ)簽和重簽等日常合同管理，有力推動(dòng)林地承包經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)辦理實(shí)現(xiàn)轄區(qū)管理、上下共管。

同時(shí)，搭建數(shù)據(jù)互通審批平臺(tái)，林地承包經(jīng)營(yíng)合同及流轉(zhuǎn)合同信息按照“村小組—鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府—林業(yè)部門(mén)”模式，集成服務(wù)平臺(tái)共享合同信息數(shù)據(jù)進(jìn)行林權(quán)登記。目前，全縣共辦理林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證3803本，其中首次登記728本、換補(bǔ)證1163本、變更登記672本、更正登記100本、轉(zhuǎn)移登記1140本。

針對(duì)部分集體林地承包期不足10年的問(wèn)題，安遠(yuǎn)縣制定延包方案，按照調(diào)查摸底、選舉產(chǎn)生延包工作組、擬定延包方案并公示、召開(kāi)村民會(huì)議表決延包方案并公示、組織簽訂承包合同、辦理林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的程序，將集體林地延包30—70年，并結(jié)合原林權(quán)登記成果清理規(guī)范和整合建庫(kù)工作，采取“辦理一宗、規(guī)范一宗”的方式逐步解決。同時(shí)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，免費(fèi)提供林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記地籍調(diào)查服務(wù)，妥善處理林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題，讓群眾舒心辦事、安心辦證。目前，安遠(yuǎn)縣共為210戶(hù)村民辦理林地延包手續(xù)，糾錯(cuò)發(fā)證278本，減免地籍調(diào)查費(fèi)用12.24萬(wàn)元。

探索林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)證制度

錨定生態(tài)美、百姓富的目標(biāo)，贛州市崇義縣探索建立林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)證制度，保障林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，更好地引導(dǎo)和支持社會(huì)資本“進(jìn)山入林”。

“想進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，但在產(chǎn)權(quán)方面沒(méi)有政策保障，不敢輕易投資。現(xiàn)在政府發(fā)放了林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)證，讓我看到了希望?！壁M州市蜜甄純農(nóng)業(yè)科技有限公司負(fù)責(zé)人劉小英說(shuō)。

結(jié)合林業(yè)經(jīng)營(yíng)類(lèi)型和特點(diǎn)，崇義縣研究論證并明確林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)是現(xiàn)林權(quán)證或不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證無(wú)法覆蓋的林下種養(yǎng)、林業(yè)碳匯、濕地環(huán)境、森林康養(yǎng)、森林旅游等非木質(zhì)化經(jīng)營(yíng)和獲得收益的權(quán)利。

為規(guī)范發(fā)證管理，崇義縣出臺(tái)《崇義縣林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)登記管理辦法（試行）》，明確登記類(lèi)型、登記程序、登記管理、質(zhì)押登記等程序規(guī)范，建立林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)證登記檔案，林業(yè)與自然資源等相關(guān)部門(mén)建立協(xié)同和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，防止重復(fù)發(fā)證、一證多賣(mài)。

贛州市格正農(nóng)林科技開(kāi)發(fā)有限公司在橫水鎮(zhèn)、關(guān)田鎮(zhèn)、麟潭鄉(xiāng)等地租賃了4500余畝林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。公司按照登記程序向崇義縣林業(yè)局提交有關(guān)材料，由縣林業(yè)局、自然資源局等有關(guān)單位對(duì)公司經(jīng)營(yíng)狀況現(xiàn)場(chǎng)核查，經(jīng)縣政府同意，為其頒發(fā)了全縣首本林下中草藥材經(jīng)營(yíng)收益權(quán)證書(shū)。

全國(guó)首筆林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押貸款也在這里產(chǎn)生。崇義縣樂(lè)洞鄉(xiāng)龍歸村村民周兆信利用承包的300余畝竹林空間養(yǎng)殖“竹鄉(xiāng)飛雞”，縣農(nóng)商銀行為其發(fā)放了林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押貸款60萬(wàn)元，有效解決了發(fā)展資金問(wèn)題。

拓展林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，崇義縣加大配套金融支持。林業(yè)部門(mén)協(xié)同縣金融服務(wù)中心，組織相關(guān)銀行、擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司、金監(jiān)機(jī)構(gòu)研究探討，制定林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法，為廣大林業(yè)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)辟林業(yè)融資新路徑。

構(gòu)建林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

贛州市信豐縣創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建便捷高效的林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為全縣林農(nóng)和林企提供全方位、高質(zhì)量服務(wù)。

在信豐縣深化集體林權(quán)制度改革信息服務(wù)中心，林農(nóng)和林企可以免費(fèi)獲得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)、林權(quán)登記信息共享等服務(wù)。截至目前，該中心已發(fā)布信息5期，涵蓋供求信息342條。家住崇仙鄉(xiāng)鄧崗村的林農(nóng)李生貴通過(guò)該中心找到了專(zhuān)業(yè)施工團(tuán)隊(duì)，并獲得技術(shù)指導(dǎo)，其300畝杉木林經(jīng)過(guò)科學(xué)撫育后，長(zhǎng)勢(shì)更加旺盛。

今年5月，信豐縣小江鎮(zhèn)新店村的林農(nóng)陳大爺在辦理林木采伐手續(xù)等方面遇到了困難。金林林業(yè)技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)中心技術(shù)人員通過(guò)實(shí)地勘察和評(píng)估，為其制定了科學(xué)合理的采伐方案，幫助陳大爺順利獲得采伐許可證。

信豐縣依托國(guó)有林場(chǎng)資源成立的金林林業(yè)技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)中心，服務(wù)范圍涵蓋林權(quán)流轉(zhuǎn)、營(yíng)造林、林木采伐、森林經(jīng)營(yíng)和管護(hù)等多個(gè)方面。該中心自成立以來(lái)，已為全縣938戶(hù)次林農(nóng)、林企提供了技術(shù)服務(wù)。

為保障集體林權(quán)公開(kāi)、公平、公正交易，信豐縣組建了集體林權(quán)交易服務(wù)中心，有效保障交易雙方的合法權(quán)益。交易溢價(jià)近10%，資金到付率達(dá)100%。今年8月，安西鎮(zhèn)熱水村的王二生急需轉(zhuǎn)讓105畝人工杉木林的經(jīng)營(yíng)權(quán)，該中心通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的方式，成功為其找到買(mǎi)家。

來(lái)源：中國(guó)綠色時(shí)報(bào)