2025年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議

劃重點

1月14日至15日，生態(tài)環(huán)境部在京召開2025年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議，總結2024年生態(tài)環(huán)境保護工作，研究分析當前面臨形勢，安排部署2025年重點任務。生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍出席會議并講話，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋出席會議并作工作報告。為更好地學習宣傳貫徹會議精神，1月24日起，我們推出“劃重點”系列，今日推出“形勢篇”~

高質量完成“十四五”生態(tài)環(huán)境保護目標任務

01

準確把握“十四五”高質量收官要求

一要在完成“十四五”硬任務上見真章

國家“十四五”規(guī)劃綱要確定了20項經濟社會發(fā)展主要指標（8項為約束性指標），其中生態(tài)環(huán)境部門牽頭負責的有3項，而且都是約束性指標?！吨泄仓醒?國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，確定了“十四五”生態(tài)環(huán)境保護重點目標任務。這是黨中央、國務院交給我們的重要使命和重大任務，要進一步強化責任擔當，在穩(wěn)的基礎上更加積極有為，推動在重點任務、重要領域、關鍵指標上實現(xiàn)新突破，形成更多標志性成果。為落實好“以更高標準打幾個漂亮的標志性戰(zhàn)役”要求，部里專門制定實施方案，組織實施了一系列專項行動和創(chuàng)新舉措，已經取得初步成效?？偟膩砜?，對于已經達到目標并完成較好的指標，要在守牢的基礎上進一步鞏固提升治理成效，確保不出現(xiàn)較大波動和明顯反彈，尤其是部分序時進度不夠好的省份，要進一步加大工作力度；對于符合序時進度的指標，要保持力度、持續(xù)攻堅，確保如期完成。

二要在推動經濟社會高質量發(fā)展上增成色

習近平總書記深刻指出，綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的底色，強調要以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展。當前，我國經濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發(fā)展階段。要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的優(yōu)化、引領和倒逼作用，大力推動減污降碳協(xié)同增效，嚴格“兩高一低”項目環(huán)境準入，積極發(fā)展綠色低碳產業(yè)，培育和壯大綠色生產力，在綠色轉型中推動發(fā)展實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，以高水平保護厚植高質量發(fā)展的綠色底色和成色。

三要在滿足群眾生態(tài)環(huán)境新期待上出實效

當前，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的期望值越來越高、容忍度也越來越低。如何衡量“十四五”生態(tài)環(huán)境保護成效，人民群眾滿意度是一個最重要的衡量標準。一方面，要集中力量攻克老百姓反映強烈的突出問題，加快解決重污染天氣、黑臭水體、固體廢物堆存環(huán)境風險等民生之患、民心之痛，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。另一方面，要積極回應人民群眾身邊的急難愁盼，下大氣力解決好老百姓投訴舉報較多的噪聲、油煙、惡臭等“家門口”環(huán)境問題，不斷增強人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。

02

深刻認識當前面臨的形勢與挑戰(zhàn)

從生態(tài)環(huán)境質量改善形勢看，成效不夠穩(wěn)固、改善難度加大仍是突出挑戰(zhàn)

“十四五”以來，大多數(shù)生態(tài)環(huán)境指標進展是順利的，但也有少數(shù)指標存在完成難度較大、甚至完不成的風險。當前，大氣污染治理已進入深水區(qū)，主要大氣污染物協(xié)同減排難度大，超標排放、環(huán)保治理設施不正常運行和低效失效等問題突出。加之全球正處于厄爾尼諾向拉尼娜轉換的周期，秋冬季氣象條件總體較差，極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)，長時間大范圍重污染天氣過程會時有發(fā)生，“跨年霾”現(xiàn)象仍可能重現(xiàn)。一些河湖海灣沿線污水收集處理不到位、農村面源污染、生活污水直排問題突出，汛期污染問題依然嚴重，一些排污口整而不改、改不到位、不重實效的現(xiàn)象還不同程度存在。局部地區(qū)土壤和地下水污染較為突出。大宗工業(yè)固廢歷史堆存總量大、風險高，退役動力電池等“新三樣”固廢問題日益凸顯。生產安全和交通運輸事故次生的突發(fā)環(huán)境事件依然多發(fā)頻發(fā)，極端天氣、違法排污、歷史遺留等因素耦合疊加的生態(tài)環(huán)境風險愈發(fā)突出。

從經濟社會發(fā)展看，產業(yè)結構偏重、內生動力不足仍是主要矛盾

當前，外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經濟運行面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌發(fā)展和保護的壓力持續(xù)加大。產業(yè)結構高耗能、高排放特征依然突出，能源消費仍需剛性增長，同時綠色低碳轉型投入大，綠色成本較難向下游傳導，綠色發(fā)展內生動力還不足。有的地方財政緊張、收支平衡壓力大，可能難以滿足生態(tài)環(huán)境治理必要的投入需求、難以保證污水垃圾等治理設施運營維護費用。部分企業(yè)生產經營困難，有的出現(xiàn)治理設施停運和違法排污的情況。

從全球環(huán)境治理看，綠色低碳競爭、氣候治理談判仍是博弈焦點

當前，國際形勢變亂交織，地緣政治沖突仍在加劇，外溢效應凸顯，不穩(wěn)定、不確定、難預料因素增多。氣候變化、生物多樣性、塑料污染治理等公約談判斗爭激烈，部分西方國家通過設立綠色貿易壁壘等阻遏我新能源、電動汽車等產品出口和產業(yè)發(fā)展，試圖限制我綠色低碳技術創(chuàng)新和轉型發(fā)展進程。

總體而言，實現(xiàn)“十四五”高質量收官，既要全力解決污染防治攻堅戰(zhàn)的突出矛盾和問題，還要妥善應對外部各種不穩(wěn)定、不確定因素的影響，必須把困難問題估計得更充分一些，把風險挑戰(zhàn)考慮得更嚴峻一些，把政策舉措準備得更周密一些。同時也要看到，我們同樣有很多有利條件和積極因素，要樹立必勝的信心。

首先，以習近平同志為核心的黨中央對生態(tài)環(huán)境保護一以貫之高度重視。習近平總書記走到哪里就把生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的要求講到哪里，在關鍵時刻、重要節(jié)點總是為我們領航掌舵、撐腰打氣。這是我們頂住壓力、戰(zhàn)勝困難和挑戰(zhàn)的最強大底氣和依靠。

其次，生態(tài)環(huán)境治理長期積累形成了一套務實管用的“政策工具箱”。中央生態(tài)環(huán)境保護督察、污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核等重大改革和重要制度作用將持續(xù)發(fā)揮，污染防治攻堅一系列舉措更加務實高效，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督推動發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的機制不斷健全完善，科技賦能和數(shù)智化監(jiān)測監(jiān)管手段得到廣泛有效運用，生態(tài)環(huán)境保護隊伍能力明顯增強，尤其是各地治理水平和落實能力進一步提升。這是我們接續(xù)努力、攻堅克難的堅實基礎。

第三，結構減排作用初步顯現(xiàn)。近年來，高質量發(fā)展催生新質生產力蓬勃興起，市場機制正在推動和倒逼我國產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構發(fā)生悄然變化。綠色低碳發(fā)展尤其是新質生產力的發(fā)展，有效推動了全社會減排。這是我們推動綠色低碳轉型、緩解結構性壓力的治本之策。

第四，增量政策持續(xù)加力增效。今年，隨著“兩重”“兩新”等一攬子存量政策、增量政策疊加發(fā)力，將有效促進環(huán)境基礎設施建設補短板，加快推動老舊機動車淘汰更新，助力企業(yè)污染治理設施升級改造。這是我們用好政策、形成合力的有利條件。

03

正確運用行之有效的策略方法

第一，堅持統(tǒng)籌推進高質量發(fā)展和高水平保護

一是更加注重源頭防控，形成高水平的調控體系。要深入實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、差異化管控，從源頭上為優(yōu)化生產力布局、產業(yè)結構調整提供綠色標尺；全面開展多領域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，加快推動高耗能、高排放等重點行業(yè)綠色低碳轉型。

二是更加注重精準管控，形成高水平的治理體系。要準確識別生態(tài)環(huán)境問題的類型及成因，做到問題、時間、區(qū)位、對象、措施“五個精準”，確保靶向治療、精準施策。

三是更加注重規(guī)范引領，形成高水平的標準體系。要通過推動標準體系的優(yōu)化升級，進一步規(guī)范和管控各類污染及溫室氣體排放行為，助推行業(yè)技術進步和新舊動能轉換。

四是更加注重市場引導，形成高水平的政策體系。要優(yōu)化資源環(huán)境要素市場化配置，加快構建環(huán)境信用監(jiān)管體系，統(tǒng)籌實施生態(tài)產品價值實現(xiàn)、生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?，充分激發(fā)保護生態(tài)環(huán)境的內生動力和市場活力。

五是更加注重科技賦能，形成高水平的技術體系。要深化生態(tài)環(huán)境領域科技體制改革，構建綠色低碳技術創(chuàng)新體系和創(chuàng)新平臺，實施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動，提升科技支撐和保障能力。其中，新質生產力是實現(xiàn)高水平保護和高質量發(fā)展雙向轉化的重要抓手，要注重因地制宜發(fā)展新質生產力，以高水平保護塑造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。這里需要強調的是，不是只有“高精尖”產業(yè)才是新質生產力，傳統(tǒng)產業(yè)只要切實做到了環(huán)保治理和綠色改造升級，符合綠色發(fā)展理念和生態(tài)環(huán)境保護要求的，同樣也是綠色生產力、新質生產力。

第二，堅持把問題導向貫穿工作始終

一是針對制約“十四五”高質量收官的關鍵性問題，要牢牢牽住“牛鼻子”，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找準突出癥結，著力突破瓶頸制約。

二是針對綠色低碳轉型內生動力不足等根源性問題，要堅持統(tǒng)籌兼顧、分類施策，推動實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，營造綠色低碳產業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，健全綠色消費激勵機制。

三是針對生態(tài)環(huán)境保護存在的深層次問題，要以改革的辦法積極謀劃應對，加強改革探索和試點引路，強化重要政策制度系統(tǒng)集成和協(xié)同配合，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。

第三，堅持以精準、科學、依法治污破除各類形式主義問題

一是堅決防止各類簡單粗放、一律關停式的“一刀切”環(huán)保治理，對于搞“一刀切”的，要嚴肅處理、嚴肅問責。

二是堅決治理各類脫離實際、層層加碼的環(huán)保整改，要在根源上下功夫，健全完善減負長效工作機制，做到解“碼”去“痕”，持續(xù)為基層減負、為企業(yè)減輕經營負擔。

三是堅決糾治各類弄虛作假、走過場的環(huán)?！靶问街髁x”，要敢于較真碰硬，借助大數(shù)據、智能化方式和手段，實施“穿透式”監(jiān)管、全鏈條監(jiān)管，使其不敢造假、不能造假、不想造假。

四是堅決查處各類借環(huán)保之名、行濫權之實的違法違紀行為，要持續(xù)加大監(jiān)督力度，切實提升督察執(zhí)法效能。

第四，堅持打好法治、市場、科技、政策“組合拳”

在法治方面，要不斷提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力，堅持運用好、鞏固拓展好依法督察、嚴格執(zhí)法、嚴肅問責等剛性約束手段，以良法善治推動生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化。

在市場方面，要繼續(xù)推進排污權交易，進一步完善全國碳排放權交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場，不斷豐富交易主體、交易方式，提升市場活躍度，更好發(fā)揮其引領企業(yè)低碳轉型和行業(yè)低成本減排的作用。

在科技方面，要堅持向科技要減排、要管理、要質效，以實施京津冀重大專項以及相關重點專項為抓手，加強相關理論方法、成因機理、過程路徑等方面研究和技術攻關，要出好成果、出管用的成果，推動實現(xiàn)綠色低碳科技自立自強。

在政策方面，要把生態(tài)環(huán)境保護放在經濟社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃和推進，增強環(huán)保政策與財稅、投資、價格、產業(yè)、監(jiān)管等政策的協(xié)調配合，推動優(yōu)化生態(tài)文明領域財政資源配置，完善綠色稅收政策，大力發(fā)展綠色金融，強化價格政策支持，匯聚促進綠色低碳發(fā)展的政策合力。

第五，堅持發(fā)揮深化改革的牽引作用

一是針對固根基、強功能的改革任務，比如生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、排污許可等，要進一步細化分解，制定完善配套政策、工作機制、管理制度，使已有政策制度更好發(fā)揮作用。

二是針對補短板、填空白的改革任務，比如固體廢物環(huán)境監(jiān)管、新污染物治理、生態(tài)產品價值實現(xiàn)等，要加強整體謀劃設計，進一步明確改革方向和重點，科學研究出臺新政策新制度。

三是針對領域銜接、要素協(xié)同的改革任務，比如生態(tài)安全工作協(xié)調機制、科技體制改革等，要堅持全局觀念和系統(tǒng)思維，推動構建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局，進一步優(yōu)化完善體制機制，形成系統(tǒng)完整、嚴密有效的制度體系。

04

聚焦關鍵領域集中開展攻堅

一是聚焦“三個明顯改善”

即空氣質量明顯改善、水環(huán)境質量明顯改善、城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，這是工作的重中之重。要加強重點區(qū)域和重點領域大氣污染治理，以降低PM2.5濃度為主線，強化多污染物協(xié)同控制，把移動源減排作為新的突破口，推動與固定源、面源減排協(xié)同發(fā)力，重點推動地級及以上城市空氣質量明顯改善。要統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，以美麗河湖、美麗海灣建設為抓手，以入河入海排污口排查整治為牽引，著力推動長江流域總磷、黃河中下游總氮污染控制，加強太湖、巢湖、滇池、洱海等湖泊藍藻水華防控，確保長江、黃河干流水質穩(wěn)定保持Ⅱ類、重要湖泊水質保持穩(wěn)中向好、近岸海域海水水質穩(wěn)定改善。要統(tǒng)籌推進美麗城市和美麗鄉(xiāng)村建設，提升城鎮(zhèn)生活污水收集處理效能，大力實施農村環(huán)境整治，進一步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

二是聚焦“三個基本消除”

即重污染天氣基本消除、劣Ⅴ類斷面基本消除、黑臭水體基本消除，這是工作的主要難點。要圍繞京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角地區(qū)，以及“兩湖”、成渝、天山北坡等區(qū)域，進一步加大大氣污染治理力度，健全完善重污染天氣應對區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，既加強監(jiān)督，推動標本兼治，又注重幫扶，強化精準防控。應急減排是應對重污染天氣過程的關鍵一招，也是兜底的一招，要做到早研判、早預警、早行動，把減排量拿到手才是硬道理。要聚焦黃河部分支流等劣Ⅴ類水體，科學分析污染來源和變化規(guī)律，科學區(qū)分自然因素和人為因素影響，加強精準治理、精準幫扶，如期實現(xiàn)劣Ⅴ類斷面基本消除目標。要圍繞城市黑臭水體和國家監(jiān)管的農村黑臭水體，持續(xù)開展專項整治，鞏固地級及以上城市黑臭水體治理成效，扎實推進縣級城市（含縣城）和農村黑臭水體整治，健全完善防止返黑返臭長效機制。

三是聚焦“三個有效保障”

即生態(tài)安全得到有效保障、環(huán)境健康得到有效保障、核與輻射安全得到有效保障，這是工作的底線要求。要加強生態(tài)保護修復統(tǒng)一監(jiān)管，推動生態(tài)保護紅線生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變，聚焦“一廢一庫一重”，強化固體廢物等生態(tài)環(huán)境風險防控，做好隱患排查化解和突發(fā)事件應急處置，切實保障生態(tài)安全。要圍繞城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水，以及受污染耕地、重點建設用地安全利用，建立健全標準規(guī)范和風險防控體系，切實抓好飲用水安全和土壤污染源頭防控，有效保障環(huán)境健康。要強化監(jiān)管能力建設，加快建設與我國核事業(yè)發(fā)展相適應的現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系，有效降低全國放射源輻射事故發(fā)生率，不發(fā)生國際核與輻射事件分級表2級及以上事件或事故。

編輯 | 廉偉