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加強區(qū)域協(xié)同推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展

媒體:中國經(jīng)濟時報  作者:郭志遠
專業(yè)號:林森 2024/10/30 13:28:01

核心觀點

黃河流域內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展呈“階梯狀”分布,上游塌陷,中游崛起,下游發(fā)達,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的提升空間較大,通過黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實施,能夠有效縮小上游欠發(fā)達地區(qū)和下游發(fā)達地區(qū)的差距。

9月12日,習(xí)近平總書記在甘肅省蘭州市主持召開全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上指出,中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),中央有關(guān)部門要主動作為、加大支持力度,沿黃各省區(qū)黨委和政府要擔(dān)起主體責(zé)任,充分調(diào)動社會各方面的積極性,齊心協(xié)力唱好新時代“黃河大合唱”,為推進中國式現(xiàn)代化作出更大貢獻。

黃河流域橫跨東中西三大經(jīng)濟地帶,是推動我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域。黃河流域內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展呈“階梯狀”分布,上游塌陷,中游崛起,下游發(fā)達,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的提升空間較大,通過黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實施,能夠有效縮小上游欠發(fā)達地區(qū)和下游發(fā)達地區(qū)的差距。黃河流經(jīng)的9個省區(qū)中,除四川外全部位于北方地區(qū)。中國經(jīng)濟進入新常態(tài)以來,南北經(jīng)濟發(fā)展差距有所擴大,推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展將有助于緩解我國南北經(jīng)濟失衡的現(xiàn)象。

推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,高水平保護是重要基礎(chǔ),高質(zhì)量發(fā)展是核心要義,綠色發(fā)展是必然要求,造福人民是根本宗旨。站在更高的起點上,要牢牢把握重在保護、要在治理的戰(zhàn)略要求,以進一步全面深化改革為動力,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,堅持量水而行、節(jié)水優(yōu)先,堅持因地制宜、分類施策,堅持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進,促進全流域生態(tài)保護上新臺階、綠色轉(zhuǎn)型有新進展、高質(zhì)量發(fā)展有新成效、人民群眾生活有新改善,開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展新局面。

強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治,促進全流域生態(tài)保護上新臺階

牢牢把握重在保護、要在治理的戰(zhàn)略要求,更加突出黃河治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,推動構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系,深入實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程,提升流域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。立足于全流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體性,堅持共同抓好大保護,協(xié)同推進大治理,統(tǒng)籌謀劃上中下游、干流支流、左右兩岸的保護和治理,統(tǒng)籌推進堤防建設(shè)、河道整治、灘區(qū)治理、生態(tài)修復(fù)等重大工程。上游要重點提升水源涵養(yǎng)能力,中游要突出抓好水土保持和污染治理,下游要促進河流生態(tài)系統(tǒng)健康,提高生物多樣性。建立健全統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動的工作機制,上下齊心、持續(xù)完善黃河流域生態(tài)大保護大協(xié)同格局,筑牢國家生態(tài)安全屏障。

將水資源作為最大的剛性約束,實施最嚴格的水資源保護利用制度,細化以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)舉措,健全覆蓋全流域的取用水總量控制體系,在全流域范圍內(nèi)科學(xué)配置干支流水資源。堅持節(jié)水優(yōu)先,統(tǒng)籌地表水與地下水、天然水與再生水、當(dāng)?shù)厮c外調(diào)水、常規(guī)水與非常規(guī)水,優(yōu)化水資源配置格局,提升配置效率,實現(xiàn)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約的根本轉(zhuǎn)變,以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間。水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào),是導(dǎo)致黃河復(fù)雜難治的根本原因。繼續(xù)抓牢水沙調(diào)節(jié)“牛鼻子”,健全水沙調(diào)節(jié)機制,完善以骨干水庫等重大水利工程為主的調(diào)控體系,持續(xù)提升水沙調(diào)控體系整體合力。統(tǒng)籌黃河干支流防洪體系建設(shè),加強重點支流防洪安全。優(yōu)化沿黃蓄滯洪區(qū)、防洪水庫、排澇泵站等建設(shè)布局,提高防洪避險能力。加快建設(shè)黃河流域水利工程聯(lián)合調(diào)度平臺,推進上中下游防汛抗旱聯(lián)動,強化預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動。完善防災(zāi)減災(zāi)體系,全力保障黃河安瀾。

推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,綠色轉(zhuǎn)型有新進展

黃河最大的問題是生態(tài)脆弱,必須堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路。鼓勵各地區(qū)根據(jù)資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)做強特色產(chǎn)業(yè),推動發(fā)展方式全面綠色轉(zhuǎn)型,建設(shè)特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,加大科技創(chuàng)新投入力度,優(yōu)化重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局,統(tǒng)籌布局建設(shè)一批國家重點實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等科技創(chuàng)新平臺,提升科技創(chuàng)新支撐黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展能力。鼓勵區(qū)域內(nèi)高校、科研院所等布局建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)機制,提高產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同水平。

新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力,其與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展高度辯證統(tǒng)一,加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,既為解決黃河流域生態(tài)環(huán)境問題提供了治本之策,更為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),要防止一哄而上、泡沫化,也不要搞一種模式。一方面,培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)集群,因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。另一方面,要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型,推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造和設(shè)備更新。此外,還應(yīng)大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟,有序推進大型風(fēng)電光伏基地和電力外送通道規(guī)劃建設(shè),加快重點行業(yè)清潔能源替代。

進一步全面深化改革,高質(zhì)量發(fā)展有新成效

黃河流域最大的短板是高質(zhì)量發(fā)展不充分,上中游7省區(qū)是發(fā)展不充分的地區(qū),同東部地區(qū)及長江流域相比存在明顯差距,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐滯后,內(nèi)生動力不足。站在更高起點上推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,要全面深化改革開放,為高質(zhì)量發(fā)展添動力。首先,深度參與全國統(tǒng)一大市場建設(shè),打破區(qū)域市場分割、破除地方保護和行政壁壘,加強流域內(nèi)城市群、都市圈、中心城市之間的要素流動和經(jīng)濟聯(lián)系,促進要素在城市之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間都能自由流動。其次,深化流域內(nèi)國資國企改革,支持國有企業(yè)改革各類試點在黃河流域先行先試,分類實施壟斷行業(yè)改革。最后,深化“放管服”改革,打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境,全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策舉措。

黨的二十大報告指出,構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。立足于推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,嚴格落實主體功能區(qū)劃分,對流域內(nèi)的生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源富集地區(qū)、重點開發(fā)地區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域制定差異化發(fā)展政策,推動國土空間開發(fā)優(yōu)化。按照“宜山則山、宜水則水,宜農(nóng)則農(nóng)、宜糧則糧,宜工則工、宜商則商”的要求,統(tǒng)籌好生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間。完善交通、能源、水利等跨省區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施體系,提高上中下游、各城市群、不同區(qū)域之間互聯(lián)互通水平,促進人流、物流、信息流自由便捷流動。以信息基礎(chǔ)設(shè)施為重點,強化全流域協(xié)調(diào)、跨領(lǐng)域聯(lián)動,優(yōu)化空間布局,提升新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展水平。

堅定不移走共同富裕道路,人民群眾生活有新改善

共同富裕的道路上,一個都不能掉隊。黃河流域最大的弱項是民生發(fā)展不足,沿黃各省區(qū),特別是上中游地區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等歷史欠賬較多,城鄉(xiāng)居民收入水平低于全國平均水平,在共同富裕的道路上,落在了后方。要發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化的帶動作用,高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)好山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州—西寧城市群等,推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通聯(lián)動。繼續(xù)夯實縣域經(jīng)濟基礎(chǔ),因地制宜推進縣城發(fā)展,提升縣城產(chǎn)業(yè)和人口承載能力,減輕生態(tài)脆弱區(qū)的承載壓力。更好發(fā)揮縣城連接城市、帶動鄉(xiāng)村作用,率先在縣域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。立足鄉(xiāng)土特色和地域特點,深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,科學(xué)推進鄉(xiāng)村規(guī)劃布局,加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

以上中游欠發(fā)達地區(qū)為重點,加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生保障,提高公共服務(wù)供給能力和水平,進一步保障和改善民生,切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。把就業(yè)擺在突出位置,城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育都要重視擴大就業(yè)容量。全面貫徹新時代黨的民族工作大政方針,深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建,依法治理民族、宗教事務(wù),鑄牢中華民族共同體意識。

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是一個跨區(qū)域的重大發(fā)展戰(zhàn)略,各地區(qū)要把握好全局和局部關(guān)系,增強一盤棋意識,以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng),既要謀劃長遠,又要干在當(dāng)下,一張藍圖繪到底,一茬接著一茬干,讓黃河造福人民。

作者:系河南省社會科學(xué)院城市與生態(tài)文明研究所副研究員

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